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為破解融資難題，保障全省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)，甘肅省設(shè)立了專(zhuān)項(xiàng)基金，開(kāi)啟了以基金方式籌措項(xiàng)目資金的探索實(shí)踐，并且積累了項(xiàng)目管理的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

甘肅省處于全國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，金融環(huán)境較為封閉。作為甘肅省唯一以交通基礎(chǔ)建設(shè)為主要服務(wù)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)私募股權(quán)基金投資管理公司——甘肅交建投資基金管理有限公司，持續(xù)推進(jìn)基金設(shè)立與管理工作，通過(guò)理論研究與實(shí)踐運(yùn)用相結(jié)合的方式，拓寬基金融資渠道，堅(jiān)持以基金撬動(dòng)社會(huì)資本，更好地支持交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

為籌措合法合規(guī)的項(xiàng)目資本金，彌補(bǔ)經(jīng)營(yíng)性公路資本金缺口，甘肅省公路交通建設(shè)集團(tuán)有限公司引入甘肅省國(guó)投、甘肅城鄉(xiāng)投、甘肅省電投、甘肅省建投和八冶集團(tuán)5家省屬?lài)?guó)企作為第一批投資企業(yè)，設(shè)立了甘肅公交建公路投資基金?；鹩?jì)劃總規(guī)模63.5億元，設(shè)計(jì)期限“8+2”年，采用有限合伙形式注冊(cè)管理，基金管理人為甘肅交建投資基金管理有限公司。

基金募集資金全部投向納入甘肅省“十三五”及中長(zhǎng)期交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目，由甘肅省公路交通建設(shè)集團(tuán)有限公司牽頭、采用PPP模式建設(shè)的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路。參與基金投資并具有相應(yīng)資質(zhì)的省屬企業(yè)，可參與甘肅省公交建集團(tuán)牽頭實(shí)施的PPP項(xiàng)目建設(shè)及路衍經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，省屬投資企業(yè)的投資本金及收益由所投PPP項(xiàng)目車(chē)輛通行費(fèi)收入、項(xiàng)目沿線廣告、服務(wù)區(qū)、土地及其他資源開(kāi)發(fā)收入、基金投資所分配施工任務(wù)利潤(rùn)組成?；鸬狡诤?，通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、份額轉(zhuǎn)讓、到期清算等方式，實(shí)現(xiàn)投資企業(yè)的安全退出。

開(kāi)辟基礎(chǔ)設(shè)施基金融資新局面

2017年以來(lái)，財(cái)政部先后在《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕50號(hào)）及《關(guān)于規(guī)范金融企業(yè)對(duì)地方政府和國(guó)有企業(yè)投融資行為有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)金〔2018〕23號(hào)）中要求，地方政府不得以借貸資金出資設(shè)立各類(lèi)投資基金；國(guó)有金融企業(yè)與地方政府及其部門(mén)合作設(shè)立各類(lèi)投資基金時(shí)不得要求或接受地方政府及其部門(mén)作出承諾回購(gòu)?fù)顿Y本金、保本保收益等兜底安排；同時(shí)需按照“穿透原則”加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目的資本金審查。

由于目前甘肅省交通行業(yè)內(nèi)多只基金的資金來(lái)源主要為金融機(jī)構(gòu)提供的銀行理財(cái)資金，屬于債務(wù)性資金，按照財(cái)政部2018年23號(hào)文對(duì)資本金實(shí)施穿透審查原則的規(guī)定，這些基金不能再作為經(jīng)營(yíng)性公路項(xiàng)目的資本金使用，導(dǎo)致甘肅省在建及擬建經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路資本金沒(méi)有了來(lái)源。

甘肅省人民政府于2018年10月下發(fā)《關(guān)于印發(fā)以出讓國(guó)有資源資產(chǎn)和資產(chǎn)證券化等多種方式補(bǔ)充基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資本金工作實(shí)施方案的通知》，積極支持省屬企業(yè)通過(guò)轉(zhuǎn)讓低效無(wú)效資產(chǎn)作為自有資金投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。公交建公路投資基金通過(guò)構(gòu)建資金池的模式，以省屬?lài)?guó)有企業(yè)自有資金作為資金池設(shè)立的基礎(chǔ)，撬動(dòng)各類(lèi)省屬企業(yè)投資交通基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域，是繼資管新規(guī)限制金融機(jī)構(gòu)通過(guò)嵌套方式投資基金后，彌補(bǔ)甘肅省經(jīng)營(yíng)性公路資本金缺口的重要方式，也標(biāo)志著甘肅省省屬企業(yè)多種方式補(bǔ)充基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資本金工作的有效推進(jìn)。